今年春季我国耕地受旱面积已逾3.01亿亩，小麦受旱面积达到1.6亿亩，主要在华北地区，国家启动了Ⅰ级抗旱应急方案，这是中国历史上第一次启动最高的抗旱预。

　　8月的东北大地本该是一派葱绿丰收的景象，但因久旱不雨，央视新闻节目显示旱区随处可见大片大片的玉米焦黄干枯。到8月18日，全国作物受旱面积1.91亿亩（多年同期均值1.42亿亩），主要在东北和西部地区，国家启动了Ⅱ级抗旱应急方案。

　　今年干旱主要发生在三北地区（西北、华北、东北），全国有近5亿亩农田受到过干旱威胁，我国在一年内两次启动干旱应急方案，为历史首次。

　　我国有18亿亩耕地，其中有粮食作物种植面积大约15亿亩，南方耕地大约有8亿亩，北方耕地有10亿亩。今年受旱面积占粮食作物种植面积的1/3，占北方耕地面积的1/2。随着气候变暖和工农业的快速发展，北方干旱缺水问题将越来越严重，抗旱节水成为我国政府议事日程的重要问题。

　　2006年公布的国家防汛抗旱应急预案将抗旱预等级分为4个：Ⅰ级，多个省（区、市）发生特大干旱；多座大型以上城市发生极度干旱。Ⅱ级，数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。Ⅲ级，数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；多座大型以上城市同时发生中度干旱；一座大型城市发生严重干旱。Ⅳ级，多座大型以上城市同时因干旱影响正常供水。

　　但在实际应用中，我们发现存在不少问题：国家抗旱应急预案主要看受旱面积和程度及城市供水状况，对农作物受旱程度没有对应等级说明。在农业抗旱过程中，干旱面积越大，政府越重视，投入越大；但问题是，并不一定投入越及时，抗旱效率就越高，干旱应急预和投入与农作物抗旱丰产需求之间存在一定的错位现象。

　　农作物抗旱有四个阶段：第一阶段是生理耐旱，通过渗透调节、叶片卷曲等减少水分胁迫的危害。第二阶段是根系抗旱，主要是从土壤里吸水，随着土壤水分吸取能力减少，植物就逐渐萎蔫，生长缓慢。前两个阶段如果遇到一定降水和灌溉，农作物可以恢复生长，对产量不造成损失。第三阶段是局部枯黄，由于土壤水分缺乏，植物就自己优化水分利用，让部分叶片组织干枯，将有限的水分提供给分生组织如顶部叶片、茎尖、根尖、穗部等重要器官利用，保持关键部分成活；这个阶段初期如果有救命水，叶片枯黄面积和产量损失还可以减少。第四阶段是因为土壤严重干旱，农作物得不到水分而干枯死亡。

　　干旱危害和洪涝及地震灾害明显不同，干旱灾害有一定的发展过程，在早期（Ⅳ）和中度（Ⅲ）干旱以前采取抗旱措施，还可以减少损失，但等到发布Ⅱ级和Ⅰ级干旱预，并采取大量投资时，部分地区已经到了严重干旱，对区域粮食安全造成一定威胁，预和投资就成了“马后炮”。因此，抗旱行动应该提前，建议国家区别对待并调整防汛和抗旱应急预案与响应行动。

　　在农业抗旱过程中，应该根据农作物受旱状况，在干旱早中期及时利用较少投资的人工降水和（打井）灌溉投入解决干旱问题。尤其应高度重视中级干旱，提前组织抗旱行动，以最大减少干旱损失。例如，今年春季黄淮部分地区出现小麦受旱枯死、目前东北部分地区玉米受旱枯死，才引起政府的高度重视。其实，等部分地区作物出现枯死现象再进行高级别抗旱应急已经为时晚矣，其关键是国家干旱预方案没有同农作物受旱程度紧密结合起来。

　　因此，建议加强区域农业抗旱应急方案的细化，调整抗旱行动启动的时期，根据作物受旱状况启动应急预案，尤其是加强对抗中度干旱的投入，从重视防止小面积丹参起垄种植技术药材种植项目、短时期干旱做起，只有这样，才能实现科学有效抗旱，从而避免大面积长时期的干旱损失。另外，更应该加强水库、农田水利工程建设，特别是就地打机井，提前准备好抗旱水源和设施，防患于未然。