怀化市“两会”正在进行，全体代表委员以高度的责任使命、饱满的政治热情和良好的精神面貌，立足全市经济社会发展大局，聚焦经济、教育、医疗、民生等群众关心、社会关注的热点重点问题，依法履职，建言献策。让我们一起聆听他们的心声，见证怀化发展的新机遇、新篇章——？
（12月26日下午，参加市六届人大五次会议的鹤城代表团人大代表审议大会各项报告。怀化日报全媒体记者 彭军 摄）？
湖南新晃产业开发区与贵州大龙经济开发区仅一路之隔，凭借这一“一路之隔”的跨省地缘优势，2012年6月，新晃与大龙经开区签订《关于建立武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园加强跨省合作的框架协议》，以“融园”为切入点，推动抱团发展、实现互利共赢。2021年8月，大（龙）新（晃）经济协作示范园被纳入湖南省发改委《湘西地区“十四五”产业发展规划》。2023年11月，又与大龙经开区签订《关于进一步加快推进武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园建设合作协议》。现双方已构建产业协同联动机制，开通跨省公交线路，共建化工实训基地，并在跨省供气、供水、供热方面达成合作共识。目前，大（龙）新（晃）经济协作示范园共有企业583家，其中规模以上企业超过200家。同时，通过常态化举办湘黔边界活动和大（龙）新（晃）经济协作示范园区专场会，帮助4000余名群众实现“跨省就业不离乡”。
2025年5月24日，新晃与贵州大龙经济开发区充分协商，湘黔两省园区签订《新时代湘黔大（龙）新（晃）经济协作示范园建设合作协议》，致力于从规划同图、产业同频、要素同价、设施同网、服务同园五个方面开展协作，打造跨省共建园区。实践检验，该模式有利于探索省际边界地区产业园区合作共建新模式、推动武陵山片区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的落实落地。
为深入践行国家区域协调发展战略，融入服务全国统一大市场建设，建议市人民政府及有关部门积极向上争取，从顶层规划设计入手，参照“湘鄂龙山来凤经济协作示范区”“湘赣边区域合作示范区”等跨省经济协作示范区，将大（贵州大龙）新（湖南新晃）经济协作示范园建设列入国家湘鄂渝黔毗邻地区合作发展实施方案，作为跨省共建园区申报国家级园区，并出台专项政策予以重点支持。
怀化是一个多民族聚居的山区，自古以来，在与疾病长期斗争的过程中，勤劳智慧的祖先们不断探索、总结了一些有独特疗效的药方，代代相传，逐步积累形成了以侗医药、苗医药为代表的民族民间医药资源。为把这宝贵资源保护好、传承好和发展好，怀化市人大常委会2019年开展了《怀化市民族民间医药保护和促进条例》（以下简称“条例”）立法前期调研，2022年《条例》被列入怀化市立法计划，2023年5月《条例》经湖南省人大常委会全票通过，2023年9月1日正式施行。但两年多来，《条例》实施效果有待提升。存在主要问题：一是《条例》宣传学习不够。二是对《条例》重要性认识不足，重视不够。三是没有制定《条例》实施细则或者实施办法。
民族民间医药是中医药的组成部分，为切实把祖先留给我们的宝贵财富保护好、传承好、利用好，建议市人民政府加快制定出台《条例》实施细则，有利于更好推动《条例》在全市有效贯彻实施。
近年来，市委市政府大力推进文明城市建设和全国文明城市提名城市创建工作，城市面貌不断向好、文明新风不断形成、民生福祉不断提升，全市社会文明程度和社会治理能力得到有效提升。
遗憾的是，在城市建设过程中，也出现了一些不和谐、逆文明的现象，严重影响了城市品位和城市文明形象，为了切实消除安全隐患，切实保证城乡规划法律法规的正确有效实施，助推文明城市创建，建议：住建主管部门要深入学习贯彻习关于精神文明建设的重要论述，督促项目建设和施工单位树牢法治意识，严格遵守《城乡规划法》等法律法规，依法及时按照规划许可要求整改到位。规划主管部门严格按照《城乡规划法》第六十四条规定依法履职、严格执法，确保监督管理到位。
当前，我市文旅产业正处于从“破局突围”到“高质量发展”的关键跃升期。2025年12月6日火热启幕的首届“怀BA”（怀化市篮球联赛）甫一诞生，便以其覆盖全市13个县市区及园区的广泛参与性和“怀乡怀梦怀BA”的本土文化内涵，展现出将体育“流量”转化为旅游“留量”的巨大潜力。
“怀BA”并非孤例。我市在“体育赋能文旅”方面已进行了一系列成功探索：鹤城区“楼BA”联赛有效激活社区商业与非遗街区，形成了“体育引流、文旅变现”的良性循环；“湘超”足球联赛主场赛事期间，带动主城区酒店连续多日满房，重点餐饮企业营业额大幅增长；辰溪县依托“全国村BA”南部赛区决赛的举办，正积极探索“以赛兴产、以赛富民”的乡村振兴新路径。这些实践充分证明，一场成功的体育赛事，能够成为聚集人气、刺激消费、提升城市活力的“引爆点”。因此，我们亟需以更高的站位、更系统的规划，将“怀BA”从一项体育赛事，升维打造为驱动怀化文旅体产业深度融合、助力城市品牌破圈传播的战略性引擎与标志性IP。
为此建议：实施“文化赋能”升级行动，通过邀请文化专家参与，设计融合侗锦、蜡染纹样的球队标识与冠军奖杯，创意策划主题文化活动，构建赛事品牌矩阵等形式，打造有灵魂的赛事IP。实施“产品融合”升级行动，开发“跟着怀BA去旅行”产品包，设置“赛事主客场文旅联动”机制，打造可消费的赛事旅游。实施“商业拓展”升级行动，引入专业化市场运营主体，开发系列特许文创商品，打造“怀BA”数字资产，打造可持续的赛事经济。实施“区域协同”升级行动，主动融入张吉怀旅游共同体，与“旅游金三角”联动营销，建立“体育赛事与文旅消费”数据分析平台，打造有格局的赛事平台。
溆浦鹅作为“中华三大名鹅”之一，是国家地理标志保护产品、国家畜禽遗传资源保护品种，是怀化市极具发展潜力的特色农业资源。当前，溆浦鹅产业正处于关键战略机遇期。从内部看，溆浦县委、县政府已将该产业“全链条升级”纳入“十五五”规划重点任务，并明确到2030年全县出笼400万只的发展目标。从外部看，湖南农业大学等科研团队为产业提供了有力的科技支撑，以怀化国际陆港为枢纽的开放通道为产品“出山”“出海”“出圈”创造了前所未有的条件。然而，溆浦鹅产业发展仍面临产业链条“短而不强”、价值链条“丰而不富”、品牌价值“高而不响”的困境。
建议：聚焦“吃干榨净”，实施食品与副产物“双链驱动”工程。做强食品加工链，建设现代产业园区，攻关核心加工技术，对接陆港开拓市场。激活副产物价值链，填补终端制造空白，打造高端产品链条，深挖副产物利用价值，实现“全鹅利用、变废为宝”。
聚焦“价值跃升”，启动“怀乡臻品·溆浦鹅”品牌建设工程。统一品牌形象，打造覆盖溆浦鹅全品类的市级农产品区域公用品牌。讲好文化故事，推动产品与文化、旅游深度融合。创新营销模式，打造“溆浦鹅”电商直播基地，在机场、车站、景区等人流密集地设立品牌体验店。
聚焦“久久为功”，构建“全要素保障”支撑体系。强化组织保障，建立市级联席会议制度，统筹部门资源，解决土地、环评、融资等跨部门难题。创新金融支持。鼓励市属融资担保机构为产业链上下游企业提供精准担保增信服务。设立产业发展基金，出台奖补政策，探索“溆浦鹅活体抵押贷款”等金融产品创新。深化科研合作。健全与湖南农业大学等高校“博士团”服务机制，推动设立“产学研”工作站或产业研究院等研究机构，定向培养本地技术人才。
发展中药材产业，是保护绿水青山、换来金山银山的好路子，更是山区百姓增收致富的实在盼头。中方县生态好、资源丰，有着种植中药材的优良传统和良好基础，种植艾叶、山银花、龙牙百合、天麻、紫珠、玉竹等中药材已有数万亩，是经得起检验的“道地货”，如何将这份“绿色家底”转化为富民强县的“金色产业”，建议。
将中方县纳入全市中医药产业发展的核心示范区来重点打造。把中方的艾叶、天麻、紫珠等优势品种，明确列为重点扶持对象，支持制定相关种植技术标准，在产业发展上更有方向、更有底气。
加大对中方山区基础设施的扶持力度。药材种在山里，制约也在山里。现在的产业路还比较薄弱，仓储、物流、初加工等配套设施更是短板。希望怀化市能在交通便利的地方，比如沪昆高速中方出口附近，规划建设一个区域性中药材仓储物流和交易中心，真正破解“有好货却卖不出好价钱”的难题。
送来更多的技术和人才“及时雨”。种好药材，光靠经验不够，更需要新技术、新知识。希望市科技局、人社局等职能部门能多搭桥、多组织，把怀化学院、湖南医药学院的专家请到田间地头，把实用的种植加工技术培训办到村里来，培养一批留得住、用得上的“土专家”。
把产业链做长，把品牌打响。重点扶持本土的中药材加工企业，在精深加工（比如中药饮片、提取物）方面给予技术和资金支持，指导开发药食同源产品。同时，将中方的好药材统一纳入“怀五味”等市级公用品牌进行宣传推广，让“怀化产、中方造”的中药材更有市场竞争力。
会同县作为国家重点生态功能区、全国南方重点林区县，楠竹资源得天独厚，现有楠竹面积45万亩、立竹量1亿根，楠竹资源总量居全市第一、全省第五，素有“楠竹之乡”美誉。近年来，会同县锚定百亿楠竹产业目标，规划建立953亩笋竹产业园区和2个竹产业初加工基地、80个初加工点，引进安吉竹帝、浙江大庄等龙头企业，培育楠竹加工企业43家，其中6家为龙头企业。通过在资源培育、竹林道建设、集约经营方面狠下功夫，2025年预计完成综合竹产值30亿元，具有实现竹产业高质量发展的先天优势、坚实基础和良好条件。
2023年11月，湖南省政府办公厅印发《关于加快竹产业高质量发展的意见》，明确将会同列为全省竹产业重点发展区，支持打造竹笋、竹集成材等“一县一特”主导产品，并提出2028年培育3—5个百亿级竹产业示范县的目标。为抢抓政策机遇，释放资源潜力，推动产业转型升级，助力全省发展大局，建议？
支持会同创建全省竹产业发展示范县，加大政策要素倾斜，将会同县示范县创建纳入重点培育计划，在专项扶持资金、重大项目布局、创新平台建设上重点倾斜。对入驻龙头企业给予用地、用能、融资等政策红利，助力打造现代化竹产业集聚高地，加快迈向百亿产业示范县。
强化楠竹资源培育支撑，给予基础建设专项资金。支持竹林道提质改造，推进偏远山区竹林道硬化延伸，解决采伐运输“最后一公里”难题；支持楠竹低产林改造，对抚育、品种改良、生态修复给予资金补助，推动资源由“数量型”向“质量型”转变；引导龙头企业、合作社参与规模化标准化经营，打造高产示范竹林，带动农户增收。
风能较传统能源具有资源分布广、可再生、环保等多重优势，中央“十五五”规划《建议》提出“加快建设新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展”，为风电发展指明了方向。
会同县地处云贵高原东缘斜坡、雪峰山脉西南，境内海拔大都在500米以上，经比对分析风电储能超过400万千瓦，开发潜力巨大。目前，会同启动风电开发项目4个，建设规模仅28.3万千瓦，还有巨大的发展空间，并根据测风数据和现场条件，包装了总装机规模约56万千瓦的5个集中式风电场和总装机规模约31.5万千瓦的10个分散式风电场开发项目。
发展风电产业，不仅能有效将会同县的风能资源优势转化为经济优势和产业优势，带动装备制造、建设施工等相关产业发展，增加就业岗位，提升县域经济发展活力，更能助力全市乃至全省能源结构优化调整，推动新型能源体系建设。但因会同县风电产业发展较晚，获得的开发指标有限，希望得到省、市支持，助力会同县绿色能源体系建设。
为推动会同风电产业持续健康发展，充分释放风能资源潜力，建议，怀化市有关部门加大统筹协调力度，积极向上对接汇报，将会同县规划的5个集中式风电场项目纳入湖南省“十五五”新能源开发规划重点项目库；在“十五五”期间全省风电项目开发指标分配中，对会同县给予重点倾斜和政策扶持，助力会同县加快推进风电项目开发建设，切实把资源优势转化为发展优势，为全市经济社会高质量发展注入绿色动能。